近日，国家发改委等五部门发布《“十四五”支持老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区高质量发展实施方案》(以下简称实施方案)。据悉，实施方案明确，到2025年，依托示范区城市建成一批特色鲜明的先进制造业基地和区域性中心城市，形成一批对全国老工业城市和资源型城市振兴发展可复制可推广的经验。充分利用国际金融组织贷款支持产业转型升级示范区建设，积极支持示范区城市符合条件的企业上市。

强化创新驱动

值得关注的是，此次发布的实施方案深入贯彻落实国家“十四五”规划纲要关于建设产业转型升级示范区的要求，聚焦重点区域、重点领域、重点政策，注重发挥比较优势，健全政策体系和长效机制，支持示范区城市协同推进产业结构调整、城市更新改造、绿色低碳转型，持续增强内生发展动力，引领带动全国老工业城市和资源型城市振兴发展。

据了解，实施方案指出，全面提升科技创新能力。支持有条件的城市参与国家重大科技基础设施建设，依托产业优势重点在先进装备、工程机械、汽车和新能源汽车、能源资源清洁利用等领域布局建设国家技术创新中心、国家技术转移区域中心等国家级创新平台，建设成果转化和产业化基地。

同时，实施方案明确，全面增强制造业竞争力。聚焦强链、补链、畅链，加快传统产业改造升级，支持在装备制造、纺织服装、电子信息、生物医药等领域建设一批特色鲜明竞争力强的产业集群(集聚区)。积极支持有条件的城市加大高端装备制造、现代信息技术、高端新材料、节能环保、新能源及新能源汽车等新兴产业布局，建设战略性新兴产业集群，促进全产业链协同创新。鼓励依托龙头企业培育发展上下游链属企业，国家开发银行对重点链属企业给予倾斜支持。

专家表示，实施方案在编制思路上，牢牢把握完整、准确、全面贯彻新发展理念，推进高质量发展的要求。不仅着力推进创新驱动，通过创新能力和创新平台建设，提高产品供给能力和供给质量，推动产业链再造和价值链提升。同时，着力协调城乡发展，充分发挥各地区比较优势，优化区域功能布局和城镇功能定位，促进区域协调发展。

推动绿色发展

将传统产业作为比较优势，加快推动其转型升级，并由此延伸拓展，着力构建传统产业、新兴产业、未来产业多元协调发展的现代产业体系，而不是喜新厌旧、舍近求远、简单地摒弃传统产业，已经成为全国众多老工业城市和资源型城市的发展共识。

专家认为，传统产业关键是要做优做强，坚持高端化、绿色化、智能化方向，深入实施产业基础再造工程，提升核心竞争力。

据介绍，此次发布的实施方案强调，要加快培育经济发展新动能。深化信息技术与制造业融合发展，支持有条件的城市培育壮大人工智能、大数据、区块链、云计算、网络安全等数字产业，推动知识、信息、数据等新生产要素合理流动、有效集聚和利用。同时，加快构筑数字社会，支持发展远程办公、远程教育、远程医疗、智慧楼宇、智慧社区和数字家庭。加快智慧城市建设，推进数字技术广泛应用于市域社会治理现代化。推动5G网络规模化部署，争取至2025年覆盖所有示范区城市。

老工业城市重工业和能源资源产业集中，节能降碳任务艰巨。坚持绿色转型一直是老工业城市等产业转型升级示范区提升可持续发展能力的重要方向。实施方案提出，加快实施电力、钢铁、石化、化工、有色、建材等行业绿色化改造，加快淘汰落后产能，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。促进能源资源绿色低碳转型。加快发展清洁能源产业，坚持集中式与分布式并举，加快建设新能源发电和装备制造基地，创新“光伏+”模式，推进光伏发电多元布局。积极发展储能产业，因地制宜建设抽水蓄能电站等，推动“新能源+储能”深度融合，实现一体规划、同步建设、联合运行。

另外，实施方案提出，要充分利用国际金融组织贷款支持产业转型升级示范区建设，积极支持示范区城市符合条件的企业上市。

政策加码助力

五年来，示范区建设采取了一系列有效举措，已经形成了较为完整的政策体系，取得了显著的成效。

据了解，2016年，国家发改委等五部门联合印发了《关于支持老工业城市和资源型城市产业转型升级的实施意见》，“十三五”时期，分两批在具备条件的老工业城市和资源型城市支持建设了20个产业转型升级示范区。

今年6月，结合年度评估和奖惩激励，国家发改委等四部门发布《关于产业转型升级示范区建设2020年度评估结果及下一步重点工作的通知》，明确了“十四五”时期重点支持建设的产业转型升级示范区，并增设河北正定高新技术产业开发区、山西清徐经济开发区等20个重点支持的县城产业转型升级示范园区。

据悉，围绕示范区建设有关部门出台实施了多项举措，有力推进了示范区的发展。今年9月，国家发改委等部门印发通知，推广了示范区建设60条典型经验做法。

专家表示，此次发布的实施方案更加注重创新性、针对性和可操作性。注重保持政策连续性，延续了“十三五”期间国家对产业转型升级示范区建设采取的行之有效的支持政策。

据介绍，实施方案突出精准分类。立足各产业转型升级示范区城市特点，衔接创新驱动发展战略、制造强国战略、区域协调发展战略、新型城镇化战略，落实碳达峰、碳中和工作要求，分类明确了各个城市在国家发展全局和区域发展中的功能定位。

事实上，实施方案对于每个示范区城市的功能定位和重点任务都有明确表述，这有利于每个示范区都能明确在未来发展中的定位和任务。同时，还明确了一批支持产业转型升级示范区建设的含金量较高的政策，将对示范区城市推进高质量发展产生合力推动的作用。

专家认为，在看到进展和成效的同时也应该看到示范区城市高质量发展尚存在一些困难和问题，突出表现在创新投入偏低、城市综合承载能力不强、环境治理欠账较多等。“十四五”期间，需要实施更加积极有效的举措，持续推进示范区加快转型发展。

(依琰)